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警钟常鸣!从温岭槽罐车爆炸事故看车辆动态监控与安全监管责任

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来源:ITS114

近日,浙江省应急管理厅网站公布了沈海高速温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故调查报告。调查报告明确,对于在事故调查过程中发现有关部门公职人员在履职方面存在的问题,浙江省纪委省监委依规依纪依法组织开展审查调查,对30名责任人员作出问责处理。

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一、事故回顾

2020年6月13日16时,位于浙江台州温岭市的沈海高速公路温岭段温州方向温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故,造成20人死亡,175人入院治疗,其中24人重伤,附近车辆、道路、周边良山村部分民房、厂房不同程度损坏,直接经济损失9477.815万元。

事故调查组经过深入调查和综合分析,认定事故的直接原因是:驾驶员谢某某驾驶车辆从限速60公里/小时路段行驶至限速30公里/小时的弯道路段时,未及时采取减速措施导致车辆发生侧翻,罐体前封头与跨线桥混凝土护栏端头猛烈撞击,形成破口,在冲击力和罐内压力的作用下快速撕裂、解体,罐体内液化石油气迅速泄出、汽化、扩散,遇过往机动车产生的火花爆燃,最后发生蒸汽云爆炸。

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调查组认为,瑞安市瑞阳危险品运输有限公司及叶岩福等主要负责人无视国家有关危化品运输的法律法规,未落实GPS动态监管、安全教育管理、电子路单如实上传等安全生产主体责任,存在车辆挂靠经营等违规行为,是事故发生的主要原因。GPS监管平台运营服务商违规帮助瑞阳运输公司逃避GPS监管、电子路单上传主体责任,行业协会未如实开展安全生产标准化建设等级评定,事故匝道提升改造工程业主、施工、监理单位在防撞护栏施工过程中未履行各自职责,是事故发生的重要原因。

二、部分事故相关单位、地方有关部门主要问题

瑞安市瑞阳危险品运输有限公司

1. 未落实安全管理主体责任。违反《安全生产法》第二十一条第一款、第二十四条第一、二款、《浙江省安全生产条例》第十一条规定,未按规定配备安全管理人员,企业负责人不具备安全员资格证。违反《安全生产法》第二十条规定,2018年以来安全管理经费未按规定使用,2019年安全管理经费未及时提取。违反《道路危险货物运输管理规定》第四十六条规定,应急预案内容不完善,未定期组织应急救援演练。违反《道路危险货物运输管理规定》第四十五条规定,未严格实施从业人员教育培训制度。

2. 未落实GPS动态监控主体责任。违反《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十一条、第二十二条第一款规定,未按规定配备专职监控人员,通过签订虚假合同逃避GPS动态监控主体责任。违反《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十五条第一款、第二十六条、《道路危险货物运输管理规定》第四十六条第一款规定,未执行GPS动态监管制度,长期对动态监控中发现的驾驶员违规行为放任不管,导致驾驶员违规行为得不到有效遏制。

3.违规委托填报电子路单。违反《危险货物道路运输安全管理办法》第二十四条第一款、第二十五条规定,将电子路单委托给温州七星科技有限公司代为制作且未履行监督主体责任,导致电子路单虚假填报。

4.车辆违规挂靠经营。事故槽罐车登记所有人为瑞阳运输公司,但实际由温州昌泰电力燃气有限公司出资购买,主要为昌泰公司承担液化石油气运输服务,且驾驶人员、押运员工资、社保也由昌泰公司承担,存在昌泰公司车辆挂靠瑞阳运输公司运营的行为。

温州七星科技有限公司

1. 违规承接电子路单上传服务。违规以合同形式接受瑞阳运输公司委托的电子路单上传服务,且未认真核实路单真实信息,按照事先设定的格式信息机械录入电子路单,导致电子路单信息与实际运输信息不符。

2. 帮助逃避动态监管责任。与瑞阳运输公司签订虚假动态监控服务协议,帮助瑞阳运输公司逃避GPS动态监控主体责任。

瑞安市道路运输管理局

1. 未严格履行企业安全管理监管职责。对瑞阳运输公司未按规定配备专职安全生产管理人员的违规行为失察;对瑞阳公司未按规定提取、使用安全生产专项经费,未认真开展驾驶员、押运员安全教育,未按规定开展应急演练,未对驾驶员违法驾驶行为严格处理等问题监管不力。

2. 未认真履行GPS动态监控监管职责。未严格执行《道路运输条例》第七条第二、三款规定,在负责具体实施瑞安市道路运输管理工作中,对瑞阳运输公司未按规定配备专职监控人员,未执行24小时动态监管,未建立监控相关台账等违规行为监管不力。

3. 对瑞阳运输公司未按规定如实制作电子运单监管不力。

瑞安市交通运输局

未严格执行《道路运输条例》第七条第二、三款、第五十三条规定,组织领导、监督指导本行政区域内道路危险货物运输管理工作不到位,对瑞安市道路运输管理局具体实施危险货物道路运输安全监管工作监督管理不力。组织开展瑞安市交通运输系统危险化学品运输领域安全专项治理不彻底。

瑞安市公安局交警大队

未严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》第五十二条、《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十一条规定,开展动态监控记录的交通违法信息查处工作不到位,对动态监控中记录的驾驶员违法驾驶信息未严格检查和处理;监督检查瑞阳运输公司交通安全主体责任落实情况不到位,对驾驶员安全培训教育工作不到位。

三、痛定思痛,危化品道路运输必须加强动态监管

针对事故暴露的问题,为了深刻汲取事故带来的教训,举一反三,有效防范和坚决遏制类似故事的发生,在加强动态监管方面,调查报告提出相关建议:

加快推进“一码、一图、一网”建设,建立覆盖全省以及进浙经营的外省籍危化品运输从业人员“安全码”,依托风险“风险一张图”运输路线、运输企业、装卸作业的风险,构建危化品运输全过程跟踪和信息监控“一张网”,实现危化品运输风险精密智控。

要切实加强车辆安全管理。严格执行标准规范按要求配备专职监控人员,实时分析、及时纠正处理车辆超速、疲劳驾驶等违法行为以及擅离规定路线、非正常行车等行为。

要加快构建“大数据+网格化+全链条”监管体系,迭代升级危化品风险防控大数据平台物流管控子系统,实现省内重点化工园区和重点生产源头企业与物流管控子系统的互联互通,2021年6月底前实现省市县三级公安、交通运输、应急管理、市场监督、消防救援等部门(机构)危化品监管全链条信息共享。公安、交通运输要会同有关司法等部门联合攻关,从2021年起逐步将车辆监控系统和卫星定位装置收集、固定的运输车辆道路交通安全违法行为信息作为公安部门行政处罚的依据。

推动危化品运输安全社会共治。推广“保险+安全管理”。发挥保险公司服务职能,促使保险企业会同动态监控运营商负责危化品车辆第三方动态监控工作,2021年底前实现其他危化品车辆全覆盖。